楚山行营行虚外守内之策，程益出知淮源县，统领淮源民政、刑狱等事；史轸兼知信阳县。
除淮源、信阳两县之外，确山、上蔡、真阳、罗山等地的民户都要往南疏散，不再设县。
徐怀计划在青衣岭、罗山设立两个都巡检司，以守将兼领都巡检使，并各辖两到四座军寨(巡检司)，构建直面河淮平原的楚山防线。
徐怀现在计划将罗山以东的璜川、光山、淮川以及九里关让出去。
倘若得到襄阳的批准，他就将兵马都总管的行辕设于周桥，亲自留在周桥坐镇。
这样不仅他就可以兼顾到青衣岭、信阳(罗山)的防御，如有必要，还可以直接统领兵马渡过淮河，与进入汝水、颍水沿岸的虏兵作战。
倘若荆湖北路(湖北路)所辖的宣威军，不敢将璜川、光山、淮川及九里关的防守接过去，徐怀就只能将行辕设于信阳城，这样才能更好的兼管到东线防御。
虽说汴梁年前沦陷后，京畿以南的民众大规模往南逃难，目前又有数以万计的新增难民涌入桐柏山，后续还要将确山、上蔡、真阳等的民众往南疏散，青壮是不缺的，楚山目前是不缺青壮男丁的。
不过，徐怀并无意将天雄军六厢三十营的编制用满。
他目前只打算每厢暂编三营正卒，加上直辖的侍卫亲兵，正军保持一万人编制。
徐怀兼领知州、州兵马都监司，还可以整编、统领一定规模的厢军、乡兵。
徐怀计划招募青壮健锐编十营厢军、六营工辎兵，负责内部治安、诸城寨基础防御以及大规模的道路铺筑、城寨营造。
潘成虎、郭君判以厢军左右都指挥使，统领十营厢军；以徐武坤担任营造使，执掌六营工辎兵。
朱沆动身前往寿春之前，徐怀就紧急派人赶往襄阳，陈述宣威军当出九里关，守璜川、光山、淮川与敌接战的情状。
襄阳最终决定重新设立申州，将楚山、信阳等地并入申州。
申州、弋阳、义阳都是淮上诸县的旧称，千余年名称更替，郡县州府合并拆分不知道经历多少轮回了。
徐怀此时同意将楚山行营防区的东部拆分给宣威军，新置申州统辖楚山、信阳等地，当然是最便捷的方式。
徐怀以楚山行营兵马都总管兼知申州。
在接到襄阳的批复后，徐怀就直接派唐盘率一厢兵马前往罗山接管防务，以唐盘兼领罗山都巡检使坐镇罗
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