锁住，荆北、荆南以及南蔡招讨司集结水步军将近十万，单纯从兵马规模上，已经不比洞荆联军低多少了。
孙彦舟等贼将最终于七月下旬同意接受兵马缩编三万、驻戍分置的招安条件，绍隆帝下旨新置归德军收编归顺的洞荆联军，以孙彦舟为统制，胡荡舟等授都指挥使、都虞侯等将职，移驻光州。
不过，徐怀最终没有同意将罗山划归光州，理由就是此时还需要对归德军保持警惕。
罗山仍是申州的西门户，同时又荆湖北路的北门户，楚山之前花费大力气修建新城，完善外围的坞堡防御，又正当浉河下游，信阳河谷的藩屏之地，徐怀此时怎么可能交给孙彦舟、胡荡舟等归顺将领防守？
朝廷最终作罢。
与此同时，京襄制置安抚司也正式宣告成立，辖汝、蔡、申(战州)、南阳府、襄阳府及荆州，徐怀出任京襄制置安抚使，总揽军政。
制司衙署从舞阳迁至南阳府泌阳县。
绍隆帝为示宽厚，还特地将郑怀忠之前在泌阳城修建的府邸赐给徐怀。
不过，郑怀忠在泌阳城修建的府邸，占地高达三十余亩，近三百间屋舍。
徐怀此时还没有奢阔到，霸占这么大的宅子，最终还是将这座府邸进行分割，将原郡公府东北角的私人园林作为私人宅邸使用，与柳琼儿、王萱居住其中。
这座名为静园的私人园林，占地也将近五亩地了，亭台楼阁一应俱全，还有一座小湖，湖石假山一应俱全。
郡公府邸的其他部分，徐怀则统统划归制司衙署使用，而不是在城中再清出一块地皮出来大兴土木。
包括武士斋舍在内，原行辕各部监院直到九月下旬才完全迁徙，诸多杂乱事务也是到这时候才暂告一段落。
徐怀举荐徐武江出知荆州，兼领荆州兵马都监，下辖章山、樊台、长林、赤山、监利都巡检司——监利受匪患最烈，县隶民户七万余口，最终仅剩不到两万，朝廷最终同监利撤县置都巡检司，并入京襄路荆州治下；赤山湾则划入监利都巡检司治下。
都巡检司辖区实施军管军屯，兼司卫戍，而当阳、荆门、江陵三县所清查出来的私占田地，则统统充入都巡检司进行屯垦。
建继帝在襄阳登基之后，为扩大赋税，对襄阳府的私占田地进行过一次充分的清查，但当时为了减少矛盾冲突，清查出来的私占田地直接登籍造册，按照正常的税赋进行征缴，并没有作充公处理。
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