刺史之兵毫无战力，而粮草也需要郡县供给，到时只怕会有主次颠倒的可能性。
刘辩想到是否可以利用郡县中的县尉和备盗贼这样的官职，随即反应过来，遇到叛乱，郡守也是要扩招郡兵的。
只是这样，更加需要朝中恢复以往在刺史领军时派出使者监军。
他说道：“光禄大夫言之有理，只是太尉府是否要依据刺史的举荐任命兵曹从事？”
“自然需要。”
刘辩考虑到现在给刺史的放权终究只是在黄巾余波尚在，各地盗贼四起状况下的过渡产物，并非常态。
说到底，刘辩以后肯定会继续进行改革的。
于是他只强调了一下派出使者监军的必要性后也就没再说什么了。
倒是卢植没忍住补了一嘴，非常有先见之明的希望要求监军不得随意插手军中决策。
之后众人填补漏洞，最终将这两份奏书完善到可以直接施行的地步。
众人齐心协力，期间唯有董重有心想要反对，但他在一片支持声下，一时之间竟找不到反对的理由。
只能在旁人提出建议时，才恍然大悟，并在心中为之懊悔——“原来还有这个漏洞，我早该想到的。”
完成后，灵帝终于召集百官来商议。
“日前，宗正上书，欲以州牧代刺史，平地方之乱。皇子辩闻之，乃进言改革刺史之策，以求平乱，咸使众卿知晓。针砭弊病，不可讳言，今日当定下以何策主导施行。”
灵帝说罢，便使张让读最终完整版的奏书。
究竟是改革刺史还是废史立牧。
有心人已经在思考要不要再次劝立太子了。
原本废史立牧的支持者们大都动摇了，或因为刘辩的身份，或因为奏书的内容。
与此前的三公内部会议相比，现在的气氛不算融洽。
尤其是对于废史立牧的倡导者刘焉来说。
得益于此前的完善，对于刺史改革，除了复杂点，刘焉挑不出大的毛病。只好历陈州牧的优势，又谈及地方的腐败，仿佛非州牧不能制，那表情，简直是痛心疾首。
刘辩看着都快要被他感动了。
侍中董扶也全力支持刘焉。
在刘辩的印象中，似乎就是董扶告诉刘焉益州有天子气的。看他白发苍苍的模样，刘辩觉得他是时候回家养老了。
袁隗起初是明确支持恢复州牧