每岁分配二三十亩土地，调拨耕牛等兵卒只负责耕种。粮食收获后，统一入仓。
而兵卒参与屯田，每月得两石粮食作为口粮，每岁也能得到些钱作为赏赐。目前的边郡，以发配过去的囚徒等人参与军屯的情况是普遍存在的。
考虑到田亩有上中下之分，平均下来一亩两石，实际上的分成比例约莫五五开。
只是随着气候变迁，边郡亩产下降，这一比例还在变化。
如今的屯田是免除赋税的，徭役也很轻，基本都是疏通早年留下的河渠里的淤泥，开垦荒废多年的土地。
皇甫嵩将羌人和匈奴人效仿汉人的方式编户齐民，像典型一对成年男女构成的五口之家，能得田百亩。
他暂定的分成为用公牛者五五分成，用私牛者多留一成。
在皇甫嵩的估算之中，五口之家耕种所得，就算使用公牛，也足以养活一家人，衣食无忧，还能有些结余。
如果以后要对这些人征收口算，官府所得还得再降上一降。
皇甫嵩思索着写完奏书，命人送往雒阳，命人召来羌人布迷。
布迷如今的学识还未达到能入京兆尹府，但因为他机灵，有向汉室之心，在过去的屯田中立下过不小的功劳，为此，皇甫嵩破例让他入了府中为小吏。
虽只是郡府小吏，却是其他羌人达不到的起点。而且皇甫嵩承诺，待其经学造诣达标，便可为百石。
而因皇甫嵩对布迷的提拔，让一些羌人豪帅和匈奴人首领看到了希望，他们纷纷带着子弟向皇甫嵩表达亲近之意。
皇甫嵩虽心中对这些胡人还有些许怀疑态度，可他对于刘辩的命令终究还是严格执行的。
于是他对这些人予以回应，并作出愿意以羌人和匈奴人为官吏的承诺。
然后，他发现屯田抚民忽然之间顺利了许多。
次日，朝会。
在羊续提起重修律法之前，首先便让群臣讨论朝堂内外关于大赦天下的看法。
之后讨论的便是大赦天下所不该赦之人。
此时还未有完整的十恶不赦的说法，只有不道与不敬，但其在许多时候并不会加入到大赦天下的诏书中。
所谓不道，即灭绝人道的犯罪行为，不敬，则是针对皇室而言的。
之后，在群臣的讨论中，陆续加入了谋逆，不孝，还有弟子杀老师的不义等罪行，一时之间，竟然凑不齐十个罪名。