攻击，分工种管理，少的工种百人，多的工作十万之众。比如土木和泥瓦工，每个工种都十余万人。雕刻工万人，缝补洗浆工不足千人，医疗药物工不足百人。工种繁杂，分工很细。
参照军队管理模式，和供给衣食米粟，分队成班为组，五十人为一队，十人为一班，三人为一组。有队长、班长和族长，十队为一团，团的管理人不叫团长而叫都统。三团为师，师的长官称为经理。三师为一军，军的由董事掌管，东觉直接管董事。军、师、团和队里面配比不同的工种，分工合作，人员变动统一协调，井井有条。这区别于军队，以防引起杜良的关注和猜忌。
管理问题不大，吃饭是最大的问题，半月供给一次粮食和蔬菜，供给在最开始的一年内很稳定，一年后就断断续续。
童各带队各地催粮征人，黄标懒政惰政，对民部职责置若罔闻，自己狂征暴敛，家中府库堆积如山。但天天哭穷，阻止赋税和政绩民夫供给于抚仙王城。
东觉上报给军师和大王，都无计可施，一筹莫展。东觉对军师说：“滇海偃旗息鼓，枕戈待旦已数年，现抚仙城万一停工，等于报废。建议滇海耕工相伴，一家两男取其一，三男取妻儿，不征女工，留其耕田纺织，以续补亏空。如若全民修建王殿，十年之后，将无以为继。”杜良听而不用。
其实东觉心里很清楚，滇海十室空五六，田地荒芜，民藏人逃，田陌无人夫，耒耜锈蚀，渔网腐朽，猎叉虫蚀。
各地大小官员克扣截留，打着大王的名义征收赋税，农户所产几乎征收殆尽。
民以食为继，不吃饭就没有力气干活，杜良只得派遣大量兵士驻扎村寨乡镇促夫纳粮。高压之下，民怨载道，漂浮遍野。
东觉本想把民情汇报给杜良，但想来杜良本就是穷苦出身，不可能不知道民之疾苦。但现实他两耳不闻窗外事，一心只享宫廷乐。
执迷不悟，任何时候都叫不醒一个装睡的人。对于抚仙王城烦心事很多，解决不了吃饭问题，就如法稳定人心，更谈不上王城进度和质量。对于杜良向抚仙派兵镇压，东觉极力的不赞同，监视民夫，打骂体罚，甚至视这些每天沉重的劳作人生命如蝼蚁，生命堪忧，积累民怨。东觉当然知道这是机会，但无人组织也不能形成力量，自己当然可以组织，但火龙果那边到底准备的怎么样了，就连突觉的消息也是模模糊糊，所以这时机还没有成熟，一旦被杜良发现蛛丝马迹，牺牲的不只是自己一个人，数十万上百万民夫可能都会被杀戮。