防之患，他好像也找到了解决方案，就是凌空和闻其所管辖的岭南、百越、潇湘和江阴郡数郡，年年丰收，能解决半数以上军事。
杜良给闻起和凌空数道圣旨，都是夸赞其谋国忠臣，能臣干吏。
凌空和闻起夜知道杜良只用并且重用，而不加封，也不授予兵权，无论多少好话，多少道圣旨，都是废话和废纸一堆。
但两人受命于滇海王东觉，休养生息，发展生产，以此来为圣主火龙果扶众揽民。
滇海民众除了入抚仙新建龙城之外，又蜂拥闽越、岭南，闻起和凌空以此为借口减少龙城皇城的钱粮税赋。
杜良知道凌空和闻起效忠于东觉，但自己又没有把柄和实据。但这两人确实能给自己供给粮食和用度，用而不封，让其效力即可，他也感觉自己的伟大了。
杜良不知道是，闻起和凌空，把多余的粮食藏于民，也藏于大山，秘密组织发展军队，以应圣主光复滇海。
让杜良最为头疼的依然是修建龙城的这百万之众，他梦见东觉发给龙城民夫武器，拥众造反，杀入这龙殿，让自己惊厥汗颜。
杜良也常设想：“滇海骇浪滔天，洪水淹没了龙城.....”阿黑奶奶的咒语一遍一遍的在脑海中浮现。
龙殿四周侍卫林立，除心腹外不得进入龙殿，他睡觉的卧榻也磊切了高墙，以防不测，看起来如同一个棺材。
以前，杜良只知龙城的苦力，自从搬进皇城，他一道命令，无一人逾越红线，只是为了吃饭，就死心塌地的挥汗如雨，老百姓实在太容易满足了，有吃，或者有吃食的希望就不会造反。
杜良又想，这些人听自己的，也应该会听别人的，尤其是那个无所不能的东觉，如果东觉一声令下，攻打龙城，就都成了自己的敌人。
杜良屯粮龙殿的同时，也在精简民夫工匠的数量，挑选年轻伏首这充其军，以解东觉拥众之危。
杜良知道自己把艾扎架空，也会有人把自己架空，如果自己失去了对滇海的控制权，可没有艾扎这样活命的幸运。
权力就是自己的命，没有了手中的权力就等于没有了生命力。
更要命的是，修建王城的民夫居然按照军队建制管理，杜良是搬进龙城才知道，他很想解散这些建造龙城的人，但是解散了就没有人建造龙船。
他做过很多尝试，令兴茂插手或者代替，但是兴茂和东觉走的太近，就否定了兴茂。让尹健管理，尹健主动辞呈