自然是为了下一步的扩张！
南海州必须统一！
甚至为了更好的应对下一步的对外扩张，林子然特地指示成立部分守备部队，用以承担弹压地方，维护治安，辅助一线部队进行作战任务。
以前的时候，罗安郡以及罗海郡其实都有数量庞大的地方民团部队，这些民团部队也是承担了地方守备部队的重任，因此之前的罗安郡内的各藩镇的部队以及罗海军，其实都是正规的野战军，并不是什么普通的地方守备部队。
林子然主政罗安郡后，开采大规模剿匪，强制性裁汰各地民团，形成了罗安郡内只有正规军，但是没有民团的局面。
地方治安的任务，都是交给巡警去负责的。
后来进入罗海郡，也是采取类似的做法。
但是很快就发现，这样一来，需要大量的正规军部队分别驻防很多城市等地方，虽然说有巡警，但是巡警毕竟只是巡警。
为了让正规军部队能够腾出手来，参谋处那边已经是好几次建议建立次一等的部队负责地方弹压任务，甭管是叫各地民团也好，守备部队也好，甚至是武装巡警都无所谓，但是都需要有。
针对这个情况，同时考虑到后续开战后兵力紧张的问题，林子然正式成立地方守备部队，不过为了武装统一化，这些地方守备部队也依旧是属于正规军，而不是什么民团或者武装巡警。
但是这些地方守备部队的定位是二线部队，训练，装备都可以差一些，同时可以采取半职业化状态。
为此，林子然下令组建南海第一守备师、第二守备师分别驻防罗安郡、罗海郡内各地。
并且这两个守备师的部队都是以连、营为单位分别驻防各地。
以连关县为例子，连关县内有石油，所以该地区长期驻防了不少的力部队，现在呢则是换成了嫡属于第一守备师下属的第二团驻防。
该团的编制和正规军一样，都辖有三个步兵营，每个步兵营辖有四个步兵连，
但是，实际上这个第一守备团平常时候只保留各部队的骨干人员，全职士兵只有一千人左右，而剩下的一千多人缺口怎么补充？
依靠半职业士兵补充，也就是民兵！
为此，林子然特地制定了民兵制度，以退役士兵、当地青壮组建半职业的民兵。
间隔一段时间都要集中起来训练，训练期间给予补贴，但是平日的时候该干嘛干嘛，这样可以有效的降低