一方面是依靠财政体系的工作人员拆东墙补西墙，同时还暗地里大规模发行银行劵，使用军票，以维持表面上财政体系还在继续运转。
同时林子然的指示下，南海军司令部成立了‘国防生产动员委员会’，统一协调管理国防企业生产事务，确保军需物资的供应。
而这个基础下国防生产动员委员会，对各大兵工厂，相关的原料供应，机械生产的企业进行了整合，先后成立了南州武器总公司、罗海钢铁总公司、南海机械总公司、南海矿务总公司、南海运输总公司、南海造船总公司等十几个总公司。
这是总公司都是规模庞大的企业，涵括了南海军控制下的几乎所有和国防生产相关联的官方资本控制的企业。
比如南州武器总公司，旗下的中大型兵工厂就有十几家之多，包括了福元军械厂、南州机器局、南海造船厂、罗安兵工厂、河台兵工厂、东定州军械局、东定州第二兵工厂、紫胜州第一机器局、紫胜州机器局第二分厂、第三分厂、紫胜州弹药厂，以及新控制的曲阳州庆德兵工厂、曲阳州南部兵工厂、曲阳州火炮厂。
南海军接管了四州之地，同样也接受了原本各藩镇控制的兵工厂，这些兵工厂技术有强有弱，规模有大有小，有一些是单一的专业枪炮弹药生产工厂，而有一些却是综合性的大型兵工厂，内部甚至包含了钢铁，机械制造，化工等分厂。
尤其是紫胜州第一机器局更是典型，这个第一机器局规模庞大的很，内设钢铁，机械，精密仪器，动力，化工，矿务、造船等十几个工业部门，基本上这年头该有的重工业都有，这厂子，可以不需要依赖任何外部力量，就能够自行生产枪炮，包括制造枪炮的机械设备，原料等等
对这些兵工厂，，南海军国防生产委员会直接进行了调整，比如说很多兵工厂自身拥有的钢铁行业，这就不适合了，会把紫胜州第一机器局等兵工厂内设的钢铁部门，转移出去，整合起来更庞大，更专业的钢铁公司。
而整合的主体就是罗海钢铁公司了，这个罗海钢铁公司本来就是技术领先，规模庞大的专业钢铁公司，作为整合的主体是再适合不过了，并可以进行技术分享，管理经验的分享。最后就出现了罗海钢铁总公司。
这些总公司是非常特殊的，毕竟这是属于战争时期的特殊产物，旗下的产业也都是清一色的官方资产，其目标也很简单，一切都是为了战争而服务。
当进行了整合之后，有效的减少了各企业之间的无所谓结算，