大晋是世家的天下，但是世家门阀，占的是高层的权力，至于那些民间小吏嘛，我想象元琳兄你家中的子侄，也没什么兴趣去占吧。”
王旬忿然道：“桓灵宝，你也太看不起我们王家了吧，就算我们被谢安所打压，这些年过得艰苦了些，但我琅王氏，也不可能没落到去当个乡吏吧。”
桓玄笑着一拱手：“抱歉，桓某一时失言，还请元琳兄原谅一二，不过，小弟的意思是，这些个底层的小吏，可以让这些回乡的北府兵军官来当。”
王旬的心中一动：“只怕没这么多吏吧，吏可是一个乡或者一个村才一个，这几万北府军，只怕要占满我大晋的乡吏了。再说，三吴之地，是世家高门的天下，吏员虽然身份低微，但也要自己人，甚至是自己家的家丁来当才行，不然高门世家隐户匿民逃税，万一给哪个不长眼的家伙揭发了，也挺头疼的。“
桓玄笑道：“自然不能到三吴之地，动世家的根基嘛，我说的，只是让他们在江北六郡，还有京口这种侨置州郡，去当一些小吏。不会对你们这些高门世家造成任何麻烦的。”
王旬点了点头：“只是这样一来，这些地方所有的村长，里正们加起来也就是几百个，怎么可能容得下几万北府军士？”
桓玄笑道：“这第一嘛，不需要安置所有北府军，只要安置他们中间的军官就行，至少是队正以上的，才给个小吏。没了刘裕这种领头的，普通的小兵估计也拿了钱就回家购地娶老婆，也不想继续打。”
王旬笑道：“这样倒是少了许多人，不过起码也有几千军官，吏员的数量，还是不够啊。”
桓玄看了一眼远处的皇帝和谢安等人，眼中冷芒一闪：“可以想想办法，再增设一些吏员之位嘛。就象当年设州郡，最早天下只有九州，为何到了东汉时就有十三州，到了大晋后，就变得越来越多，现在光我大晋，勉强只有半壁江山，却有了两百多个州郡呢？”
王旬心中一动，说道：“那是因为州郡多了，可以容得下大量的世家子弟，保他们的富贵，所以，以前的一些县都成了州，但官品阶和爵位却不变。若非如此，怎么有我世家天下呢？”
桓玄满意地点了点头：“就是如此，州下有郡，可以多出几倍，十几倍数量的太守，而乡之下，也可以再设一些单位，比如把乡的职能分离，收租管赋的，设个里魁来管，而征丁抽人的，则再设个丘，来个丘霸来管。如此一来，原来的里正就可以分成里魁和丘霸这两个官，而原来的一个里，也可