海大富略作思量，便从商人的角度对齐誉建言道：“大人，前一段时间的赈灾可谓是十分艰难，您为何不采取以工代赈的办法借机征用劳力呢？如果是那样，百姓们就会为了获得粮食而不得不卖力干活。”
以工代赈，是指官府在投入到某种大型建设项目时，让百姓们以类似于服徭役的方式参与进来，并付之于相应的钱粮报酬。简而言之，就是用灾民来代替劳工的做法。
这样做的好处在于劲可以往一处使，也确实很有效率。但是，对于之前的琼州情况来说，却有三个明显的弊端。
第一，之前时，已经出现了非常明显的民心不稳，如果再不进行竭力安抚，极有可能出现大范围的民变。
第二，灾后重建工作多是以修复民房为主，像这种级别的小型工程，百姓们完全可以自己处置，官府实在没必要从中插一杠子。
第三个是效率问题，无论如何，都必须要赶在春耕之前完成重建。那么问题来了，百姓们是给自家干活的速度快呢？还是给公家干活的速度快？
尤其是第三条，春耕，必须得高度重视。
齐誉认为，无论何时何地，粮食的自给都是重中之重。琼州的发展可以急也可以缓，但是，绝不能出现断粮的情况。
自己在规划琼州发展的四大步时，已经非常明确地将粮食的生产摆在了首位，这一点，绝不可动摇。
也正是因为这个原因，所以他才专门推出了所谓的激励机制。
说到这机制的推行，就不得不提其中的隐忧。乍听起来，这机制完美无瑕，但实际操作起来就不一定那么如愿了。
老百姓是人，不是博弈用的棋子，没有人可以绝对地左右他们的思想。
除非像哈里那样：洗脑。
扯远了，继续说这个机制的隐忧。
齐誉在乡下生活过，他很清楚的知道，有些人生来就不喜欢农耕，你让他们去面朝黄土背朝天的‘锄禾日当午’，那是很不现实的。
而在这个时候，就可以借鉴所谓的以工代赈之法了。
比如说，修建码头、建造市场、拓宽道路、等等，只要官府出的工钱相对适合，他们就很愿意出工出力。
但是，这件事情必须要等到春耕结束才行。
粮食生产最大！
在酒席结束之后，齐誉没有立即休息，反而是兴致匆匆地来到了府衙的刑房大牢。
大牢？