左散骑常侍、谏议大夫等官员所领，若再设一府与门下省重叠，不仅会造成冗官加重国库开支，也可能会因此职权不清，问责混乱，圣人不可不察。”
薛崇训不以为然道：“不过是多几个顾问，有什么混乱？门下省的官员有时不方便进言，若是在内朝有几个谋士最好了。况且苏晋、子寿、少伯等原为亲王国官员，与朕相熟便于直言过失，现在让他们在内朝领职有何不妥？”23sk.net
善于阿谀奉承的窦怀贞听罢正色道：“王少伯等有拥立之功，实乃大晋之功臣，正该贵为公侯位列九卿，方显功过赏罚之明。”
苏晋一听急忙从后排出列说道：“臣等微功不敢炫耀，又因资历不够恐不能服众，蒙陛下隆恩亦不能居庙堂之高，但乞追随陛下左右鞍前马后侍奉便心满意足了。”
张说等一听话都说到这份上，人家拥立薛崇训做了皇帝，封个什么官爵都不过分，再反对的话于情于理也说不过去，于是张说便默不作声了。薛崇训便道：“如果大家没有意见，我便让内侍省的人将殿外的房子收拾出来，在内朝设一个‘内阁’，在内阁任职的士大夫可参与军机要务劝谏过失。”
见无人反对，薛崇训就将这事儿议定。新设的“内阁”体系还没有显示出重要性来，第一批职官称为学士，品级只五品小官，没有给予多大的具体权力，只是可以在皇帝面前随便说话不能轻易因言获罪如此而已。
晋朝初立一切照旧大部分东西都没有革新，但内阁的设立已开始迈出了小小的一步。大臣们都看得明白，只是无话可说而已。这个衙门从刚建立起，它定然不同寻常：三个五品的职官，苏晋、张九龄、王昌龄都是晋王府出身的嫡系，人选就说明了一切。
宰相和大臣们无不关注，不过暂时却是影响不大，提出国策及举荐人才等权力仍然在政事堂之手。除此之外，太平公主时常在麟德殿欢宴，不仅有歌舞还偶尔有马球赛，政事堂宰相及老臣们和她的关系依然很近；薛崇训早已做出了与太平公主继续二元政治共治天下的姿态，大臣们不是在上头没靠山，所以对于内阁的事儿也不用太着急。
太平公主听说了薛崇训设内阁的事儿，对身边的近侍笑道：“崇训不是李承宁，他当然应该在身边选一些自己信任的人。”
不仅是南衙朝臣“脚踏两只船”，既表态效忠皇帝，又和太平公主走得近。还有宫廷贵妇，有些是薛崇训的女人，也和太平公主亲密无间，特别是金城公主和高氏(李守礼的皇后)，因为