洪涛不想也不能成立一个庞大的农垦军团专门种植这些作物，那样成本太高，也太引人注目。一旦花膏在敌国流通起来，西夏和辽国的探子很容易就能发现，这些东西是从大宋朝廷控制的农垦军队中制造出来的。
那样的话，不仅达不到无声无息消弱敌人国力的目的，反倒会引火烧身，迫使两国联合起来一起和宋朝作对。
他的方式更像后世的农产品预购，洪涛将会以某个行会的名义向有资格的农民提供种植技术和种苗，并派专人不定时进行指导监控。等农产品收获时，必须全数卖给自己控制的行会，不许外流。
到了后世，这叫农产品预购合同，洪涛就是预购方、农民就是预售方。预购方除了种子和技术之外，通常还要提供一部分预付款以帮助预售方购买合适的农具、农药、化肥。
但在这个年代里预付款就省了，因为宋朝社会比较讲究诚信。就像延津桥旁的清风茶楼，可以把昂贵的茶具免费借给客人带走使用，只要按期归还就不会收取任何押金，凭借的就是社会整体信用。
农民们也没有收预付款的意识，他们觉得有人肯提供种苗、技术指导就很不错了，再加上最终的收获全会按之前谈好的价格由预购方收购，这就等于吃了一颗定心丸，还要啥自行车啊。
至于说由于气候、天灾、虫祸等等不可抗力产生的损失到底该由谁承担，他们根本就没想过。老天爷的过失还能避免吗？
农人历朝历代谁不是看天吃饭，天灾人祸来了那是自己倒霉，怎么可以怪到预购方头上呢，自然就不能由预购方负责了。
这些问题洪涛还没去真正触及，只是听了王安石的转述。这位宰相还真不是纸上谈兵，他在当宰相之前做过很多年的地方官，并且利用他的办法把当地的农业管理的不错，所以才会有青苗法之类的新法产生，全是多年实际工作的经验之谈。对于大宋农民的习惯思维，他还是很有发言权的。
但问题来了，不管是提供种苗还是提供技术指导，都是需要钱的。就算富姬这样的家臣和学生，你不给人家工资人家也不会跟着你东奔西跑。
后期还要兴建熬制蜡烛和花膏的作坊、培训和培养自己的销售队伍、购买运输工具和牲畜，这些也都是用钱堆出来的。
大宋朝廷自然不会提供这笔贷款，这件事儿并不是朝廷的政务，换句话说朝廷百官里绝大多数人根本就不知道此事，只有皇帝和两位宰相心里明白。可他们也只能是心里明白