政体，通常有三种活动模式，一是在各地流窜的流寇，二是拥有稳固山寨的山贼，他们可以附庸山下村庄，三是有水寨的水贼，都属于不可操作类型。
另一个是蛮族政体，他们不但会骚扰地方还能占据附邑，有生蛮和熟蛮的区别，熟蛮可以承认他们对附邑的占据从而羁索，而生蛮只能驱除这一条道路。
在“苍天已死”dlc中，与这代政体息息相关的一个数值是“流民”，每个地区乃至每个村落都会有流民数量，小地图中还有一种专门的地图模式，通过颜色深浅把流民数量多寡直接显示在玩家面前。
流民是那些失去了自己田地只能流亡的人，即便第一个剧本开头都有大批流民，这是源自东汉末年土地兼并严重所造成的，他们会成为黄巾军最好的兵源。
那么对于那些选择第一个剧本的玩家，可不可以通过自己的操作，来让流民降低到一定程度，以遏制黄巾军的实力呢？
显然是不能的，为了防止这种情况出现，钟善泽特意在游戏中做出设定，让玩家很难进行这种行为。
要知道想要削减流民数量，无非就三种方法，招、驱、剿灭。
这三种方法都很容易理解，后两种中一种是将流民驱除到其他地区，所谓死道友不死贫道，倒霉的不是我就可以了，但这样实际上无助于解决问题，反而会加大流民转变为贼寇的速度。
另一种就是剿，是游戏初期玩家最能够选择的方法，出兵将流民杀到低于一定程度，就能避免以上这些问题。
第一种就是招募，通过花费钱粮安抚流民成为农夫或士兵，如果是道教阵营的三个政体，连钱都不用就可以直接招募流民，但除了张鲁以外只能招募流民去充当士兵。
钟善泽的设定就是针对这里，帝国阵营的中央政体对玩家来说是不可操控的，而汉灵帝的AI默认不但自己对流民问题熟视无睹，反而还会阻止玩家对流民进行安抚，帝国不会给你任何政策。
前面说过玩家是很难进行这种行为，并不是完全没法进行，如果强行要安抚流民呢？那也没事只要你把赋税给补上，可能补得上吗？补不上你就要下台滚蛋，不想滚蛋就会被汉灵帝下达讨伐令。
上面蹲着个汉灵帝，就基本难以解决流民问题，起码要等“董卓之乱”事件发生后，中央政体失去帝国特权才可以进行。
但等到这个时候，就已经因为长期没有也无法处理流民，还有战争越来越频繁，导致游戏初期玩家势力的