面就编进军器局了，如果当地有百姓怎么办？土民番民。”
“有百姓不是好事么？”
刘承宗笑了一下，道：“让戴道子别跟他们打仗，也不用多说，问问有没有给达子交添巴、有没有给西宁卫哪个土司纳粮纳马，干好他的事就回来。”
“等军队拉过去再说，别人自然就好好说话了，给达子交添巴的，往后不用交了；给朝廷纳粮纳马的，往后也不用纳了。”
刘承宗道：“什么达子什么土民什么番子，没拿回事，在我这都是民，到时候把军队里所有做过地方官的集中起来，编一套律法一套税法，再搞个军人军官免几口人纳粮的优免条例。”
承运闻言露出苦笑：“挺难的。”
他这反应对刘承宗来说在意料之中，人们大多数像他一样，知道西宁会冷，没想到冷得这么早；知道这里会乱，没想到夹杂各方势力会这么乱。
每个人都知道建立政权难，但谁也不知道在这个混乱的地方建立政权有多难。
“当然难了，这也正是我拉队伍进青海的原因。”
他伸出手看着弟弟道：“劫掠王庄、大地主、击败官军，对我们来说很简单，从前打地盘很难，打下地盘是自困手脚，要面对的就不光是打仗的事了。”
“如今在个边角，要兵有兵要粮有粮，面上我们给朝廷服了个软，拿到里子讲和了，打下地盘能守住了，更难的问题就来了什么是地盘，是发展的根据之地。”
“我们有工厂、牧场、村庄和城镇，有百姓有商业，有了前方和后方，也就有了时间距离和纵深，最重要的是队伍。”
刘承宗看着承运懵懵懂懂，笑道：“你说过，百姓都是墙头草，他们不信，那是因为连我们自己都不安全，百姓凭什么信我们能给他们带来安全？”
承运对这句话太感同身受了，点头道：“对，百姓要土地、要钱粮、要抗税，是为了活着，从前我们给出土地、给出钱粮、帮他们抗税，但不能让他们活着，帮我们是本末倒置。”
说罢，承运面上带着喜色道：“今时不同往日，我们安全了，百姓就不是墙头草了，争夺天下，天下是人的天下，我们比大明好，就一定能赢！”
却没想到刘承宗摇了摇头：“不能这么说。”
“就如俱尔湾的土民，假使他们一直给朝廷纳粮，我们过去，不让他们给朝廷纳粮了，对朝廷来说，他们就是墙头草，这是为何？”