可以修建更多的水利设施，稳住粮食产量。
大规模的以工代赈以及恢复农业生产，这些措施如果做到位了，那么效果是杠杠的。
但问题是，这些措施也都需要钱粮来支撑。
明廷为什么始终无法解决陕西为首的各路农民军起义问题，今天剿灭了一股义军，明天又冒出来一股义军。
就是因为他们缺乏恢复当地民生所需的钱粮！
这也导致了他们只能在军事上镇压义军，但是却没办法从根子上解决义军问题。
义军为什么会产生？前期主要原因是因为当地连年的干旱等极端天灾，再加上日益沉重的税赋摊派等。
这些导致了大量的农民破产，食不果腹，农民们为了求生开始造反抢粮，最终演变为大规模的起义军。
而这些起义军到了这个阶段后，因为规模的持续庞大，就被迫不断的劫掠乡野，攻打城池抢粮。
官兵自然会派兵来镇压围剿。
而起义军和官兵之间的大规模交战，进一步造成了规模更加庞大的人为灾难，大量农田被抛荒由此进一步加剧了陕西豫西一带地区的灾难。
天灾人祸之下，当地民众就更加活不下去了，这些人或是被迫，或是自愿，最终都会加入起义军之中。
在这个持续过程里，官兵也在持续剿灭义军，而且到目前为止，官兵打义军还是比较容易的，基本上一打一个准。
但是，问题就出在打完之后！
朝廷派遣大军把义军剿灭，击溃之后就不管了……或者说也没能力管了。
当地的民生没有恢复，大量投降的义军或流民们无法得到妥善安置，尤其是一些接受招安的起义军，朝廷虽然接受了他们的招安，但是往往只是让他们驻扎在某一片地方自生自灭。
接受招安的义军过几个月一看，哎呀，自己又要快饿死了……于是乎又举旗造反了。
其他被击溃的义军分散后，慢慢的也会继续收拢残兵或挟裹流民再一次发展壮大。
如此，朝廷就发现，各路义军根本杀不完，今天干掉一支义军，明天又冒出一支来，过几天就冒出更多来。
贼军如野草一样，烧了一遍又一遍，却也顽强的长了一遍又一遍，并且越长越茂盛。
如果明末不出现什么太大的变化，比如说没有大楚帝国的崛起。
那么明廷和起义军之间的斗争只有一个结果：起义