宇文赟开始培植特务势力。
宇文赟将自己的亲信，广泛地安插在朝中，以窥伺群臣，一旦发现谁犯有丝毫错误，就会将其肆意杀害，如此一来，百官无不唯唯诺诺、噤若寒蝉。
而宇文赟一旦有任何政令要发布，都是通过身边的宦官和亲信向外传递，自己很少抛头露面。
宇文赟的目的很简单，他要用这种恐怖政，特务政，来驾驭群臣，来维持自己作为皇帝的无上荣耀！
面对这样的皇帝，和这样的朝堂，所有的人都在感慨：大周朝的天变了！事实上，宇文邕并不是不会治理国家，就在刚刚即位两个月的时候，他还接连发布了九条诏令。
第一、依法治国，一切都要按照法律条文办事。
第二、凡是已经出五服的，都可以缔结婚姻。
第三、施行杖责之时，必须严格按照法律条文处理。
第四、各郡县凡是出现盗窃，而不发擒获的，都必须向朝廷上报。
第五、凡有孝子、顺孙、义夫、节妇这样的道德楷模。国家都会给予表彰，并且挑选贤能者，赐予朝廷官职。
第六、地方基层如果有官职不高，却有文武才能之人，一律向朝廷举荐，朝廷会予以重用。
第七、原先在北齐担任七品以上官职，全部予以录用，品级在八品以及以下的，自认为有才能者，都可以参与官员预选，降两级授予官职。
第八、各州要积极推荐博学高才之人为秀才，各郡要鸡推荐饱读诗书品格高尚之人为孝廉，上州、上郡每年举荐一人,下州、下郡每三年举荐一人。
第九、尊老爱幼，七十岁以上的年长者，都可以依据制度授予职衔，鳏寡孤独生活不能自理者，朝廷都会救济和扶持。
这九条诏令，刚一公布，就赢得了朝廷上下，以及基层百姓的满堂喝彩。宇文赟不孝归不孝，这也有情可原，如果他能做一个好皇帝，百姓照样会拥戴他。
宇文赟一开始也并非就是要严刑峻法，在正式颁布刑经圣制之前，他把武帝时期所有严酷的律法，逐一删除，这一作法同样也是引来叫好声一片。然而，实际效果并不好，刑罚过于宽松，反而让人对于法律有恃无恐，犯罪率也跟着陡然上升，这才制订了刑经圣制。
如果我们只看这些诏令，而不去考虑诏令的发布者是宇文赟的话，这些政策无一例外都是仁政、惠政，放在任何一个朝代都是值得称道的，甚至可以和一代圣君唐太宗一较高低