军是拖拖拉拉的不肯移交，到现在苏淮地区的粮食，大部分还是归华北地区所有。
苏淮地区是传统的产粮大区，也是华北地区伪华北政务委员会的粮仓，为了鼓励老百姓出售小麦，换取生活必需品，日军对苏淮地区实施了特殊的政策，配给棉布棉纱、燃料、肥皂、蜡烛、火柴、药品等物资，也收到了一定的效果，老百姓总是要穿衣要过日子的。
但华北地区的纺织产业，没有能力提供大量的棉布棉纱，所以经过“中支那军票交换用物资配给组合”的联络，华北地区和苏淮地区形成了物资交换，从去年开始，已经有了两次交换。
一月二十日的彭城第三次物资交换协议规定，苏淮地区的彭城，以大豆三千三百三十三吨、芝麻一千六百六十六吨及其他物资，换取华中的棉布棉纱三千二百二十五捆，总价值在五百万联银券。
二月十二日的时候，双方签署第四次物资交换协议，彭城用四千三百吨大豆，换取华中地区的一千六百四十一捆棉布棉纱。
三月十二日，苏淮地区的海州物资交换协议签署，海州用价值九十五万五千元联银券的十三万两千公斤大豆油和八万零八百二十公斤的花生油，交换华中地区的上等棉布三千五百捆和普通棉布三千四百八十匹。
“华中地区的老百姓，维持日常生活的食用油，的确需要从华北地区输入，这种交换总的来说应该是好事，炒菜的时候总不能用水煮再放点盐吧，这样身体可受不了。”
“只不过，这些用于交换油料的棉布棉纱，不能光从我们华商的身上割肉，沪市和金陵，还有苏浙皖三省，加上鄂省、赣省和湘省的部分地区，都依赖于沪市的棉布棉纱供给。”
“日本人控制着棉花，日本商人控制着沪市的棉纺业，他们才是最大的来源，我们应该想办法搞消极对抗，逼着日军从日本商人那里获取一部分资源，这样能够减轻自身的压力。”许睿阳说道。
沪市虽然是民国时期华夏棉纺业的龙头，按照份额是十占其七，可是八一三会战的时候，华商的工厂不是被战火损毁就是被日军抢占，损失异常惨重，剩余留在租界的工厂，也是受到日军的封锁，还有日本商人的各种打压排挤和欺凌。
棉花作为战略物资被日本人控制着，产量提不上去，华商的纺织商人仅仅是能够维持而已。
可是日本商人生产的棉布棉纱，需要为军队服务，还需要为日本本土的民众服务，这样一来，沪市老百姓的穿衣就成了大问题，棉