方上的“三老”相当大的政治特权，来换取他们对大汉的认同感。
从后面发生的种种事件来看，刘邦的目的很完美的达到了。
只是无论在任何朝代，任何时期，地方行政都是稳定国家的关键。
“三老”制度随着时间的发展，他的权力也在无限的膨胀。
由于“三老”在汉代特殊的政治地位，“三老”一可左右乡党舆论，对“乡举里选”的察举，征辟往往起到关键作用。
同时三老又是制定地方法律法规的重要组织，同时也是宣传国家政策法规的教化组织。
甚至到了后来，就连大汉地方政府的政策法令的颁布和施行，都要请示三老。
最关键的在于，“三老”并不是政府直接任命的，很多时候乃是由地方自发选举出来的。
这一点直接导致“三老”慢慢往地方豪强的属性演变。
因为人皆是有私心的。
既然政府不干预“三老”的选举，再加上“三老”一职在地方上拥有的令人垂涎欲滴的莫大影响力。
那些“三老”怎么会不想将这个位置，传给自己的后人呢？
一代两代之后，后世人所熟知的地方豪强便不出意外的出现了。
正因为地方豪强的前身大多都是“三老”，他们才会在自己家乡拥有那么大的影响力。
由于这种在当地的强大影响力，所以很多大汉朝廷直接委任的县令，乃至于太守，都不敢与地方豪族硬抗。
他们为了保住自己的官位乃至于性命，慢慢变得与当地豪族同流合污。
这便是汉代时期的“皇权不下乡”。
在皇权不下乡的情况下，大量的土地兼并及荫庇人口的行为开始变得猖獗了起来。
数之不尽的良田被侵吞，数之不尽的良民为了生计被迫成为地方豪族的家奴。
而人口与田亩，便是任何一个封建王朝的根本。
当这两个根本失去之后，只会导致大汉的国力越来越弱，而地方豪强的势力却越来越强。
再加上他们在官场上的政治影响力，他们才有胆量对抗中央政府，扯旗造反。
这一点糜旸知道，在场的大多数官员都知道。
可是以往没有人敢捅破这层窗户纸，现在邓艾却要将这层窗户纸捅破了。
三长制虽然听起来与三老制有着相似之处，但是他的条条内容都是在针